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索 引 號 640100-117/2019-00192 發文字號 生成日期 2019-09-25
發布機構 銀川市農業農村局 責任部門 銀川市農業農村局 有 效 性 有效

《銀川市關于堅持農業農村優先發展 加快農業農村現代化發展扶持政策》的解讀


2019年是決勝全面建成小康社會的關鍵之年,做好“三農”工作對有效應對各種風險挑戰、確保經濟持續健康發展和社會大局穩定具有重大意義。為進一步發揮政策導向作用,發揮好財政資金“四兩撥千斤”作用,為推動我市農業農村經濟持續快速發展注入新動能新活力,對標2019年農業農村重點工作任務,下發了《銀川市關于堅持農業農村優先發展 加快農業農村現代化發展扶持政策》(銀農發〔2019〕153號)(以下簡稱《政策》),現就有關情況解讀如下:

一、起草背景

2019年財政下達我局支農資金共計4000萬(其中100萬已用于非洲豬瘟疫情防控)。為合理安排扶持項目內容及資金,主要結合三方面內容:

    (一)結合重點工作任務。堅持農業農村優先發展總方針,堅持穩中求進總基調,以高質量發展為總要求,以實施鄉村振興戰略為總抓手,以農業供給側結構性改革為主線,結合市委、政府工作要點我局牽頭重點工作任務分工及其他重點工作任務確定扶持內容。

    (二)結合結余資金情況。為進一步加大涉農資金整合力度,發揮財政支農資金疊加效應,統籌安排2017-2018年我局扶持項目結余資金。2019年扶持資金共計安排5207萬元,其中統籌安排使用2017-2018年結余資金1300余萬元。     

(三)結合征求意見情況。為使得《政策》更科學合理,具有操作性,通過書面征求、召開會議,共征求到意見建議20余條,結合意見建議對《政策》進行了完善修改。

二、主要內容

《政策》主要由五部分組成。

第一部分指導思想,《政策》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及區市農業農村工作會議精神,抓重點、補短板、強基礎,做優做強“1+2+4”優勢特色產業,為推動我市農業農村經濟持續快速發展注入新動能新活力。2019年力爭實現農業增加值增長4%,農村居民人均可支配收入增長7.5%。

第二部分基本原則,《政策》的起草遵循五個方面的原則:

(一)政府引導,多元投入。發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府引導作用,推動支農資金由財政直接補貼向財政與金融信貸相結合、主要依靠信貸支持轉變,撬動吸引金融和社會資本投資農業,形成農業多元投入機制。

(二)分類施策,區別支持。對不同經營主體采取不同的支持方式,主要以獎補、貸款擔保、貼息和引導基金支持、風險補償為主。

(三)突出重點,科技引領。集中有限資金,抓住制約產業發展的關鍵技術環節,加快農業科技成果轉化與推廣應用,推動農業效益提升向依靠科技進步和勞動者素質提升轉變。

(四)聯農帶農,促進融合。堅持“基在農業、利在農民、惠在農村”的方針,注重支持利益聯結機制完善、帶動農戶增收效果明顯的新型經營主體,促進農村一二三產業融合發展,讓農民從價值鏈提升中得到利益。

(五)績效考評,扶優扶先。制定科學合理的考核辦法和績效評價標準,依據考評結果給予支持。建立競爭性資金分配和激勵機制。

第三部分根據農業農村重點工作任務,圍繞“五個聚焦”確定扶持內容。一是聚焦脫貧攻堅,加大產業扶貧力度。扶持“創建產業扶貧示范村”等2個項目,安排資金200萬元;二是聚焦產業興旺,培育壯大市場主體。扶持“推動一二三產融合發展”等5個項目,安排資金1210萬元;三是聚焦生態宜居,堅持農業綠色發展。扶持“出戶入園畜禽糞污資源化綜合利用”等6個項目,安排資金1847萬元;四是聚焦改革創新,激發鄉村發展活力。扶持“深化農村改革”等3個項目,安排資金560萬元;五是聚焦金融支農,激活農業發展動能。扶持“農業保險”等3個項目,安排資金1390萬元。

第四部分是規定了項目申報、驗收程序及資金管理等內容;

第五部分是保障措施。

三、參考依據

1.《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》

2.《中央農村工作領導小組辦公室 農業農村部 關于做好2019年農業農村工作的實施意見》(中農發〔2019〕1號)

3.《中共銀川市委員會2019年工作要點》

4.《中共銀川市委辦公室 銀川市人民政府辦公室 關于印發<政府工作報告>任務分工的通知》(銀黨辦〔2019〕17號)

5.《中共銀川市委辦公室銀川市人民政府辦公室關于印發<關于堅持農業農村優先發展扎實做好“三農”工作的實施意見><銀川市2019年農業農村工作要點><銀川市農村人居環境整治工作實施方案>的通知》(銀黨辦〔2019〕88號)

6.《中共銀川市委全面深化改革委員會關于印發<銀川市委全面深化改革委員會2019年工作要點>的通知》(銀改委發〔2019〕2號)

7.中共銀川市委辦公室銀川市人民政府辦公室關于印發《銀川市推進凈土保衛戰三年行動方案(2018—2020年)》的通知(銀黨辦〔2019〕89號)

8.《關于印發銀川市農業農村污染治理攻堅戰實施方案的通知》(銀土壤辦發〔2019〕12號)

9.《關于印發<銀川市實施鄉村振興戰略發展都市現代農業扶持政策>的通知》(銀農發〔2018〕145號) 


                                                               銀川市農業農村局

                                           2019年9月24日

 

 

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